土地流转、土地分红、外嫁女……和广东很多农村无异，在佛山，伴随经济发展而来的利益大洗牌正在制造越来越多的纷争；然而和很多农村不同的是，去年6月，佛山开始摸索着将一支专业的法律力量领进了田野，厘清盘根错节的矛盾，平息烦躁不安的民心。

　　“以前基层矛盾纠纷主要靠政府‘扑火’，用的是行政手段和思维。现在借助第三方的力量和资源，运用法律的手段，让更多的人知法懂法用法守法。预防和化解矛盾纠纷，也使基层村居工作透明而顺畅，解决了‘人治’可能留下的后遗症。”谈起佛山试水逾半年的一村居一律师模式，佛山市司法局副局长、《关于佛山市律师法律服务村居工作的实施意见》主要起草人易新华希望这样的创新能够“细雨润无声”，让村居真正实现法治。

 

　　去年6月17日，佛山市政府下发了《关于佛山市律师法律服务村居工作的实施意见》，要求全市部署开展律师服务村居工作。根据意见，佛山全市759个基层村居网格，都对应一个律师事务所，实行“一村居一律师”。

　　这一全省首份推进律师服务村居工作的地市政府文件，其中关于配套措施的规定，具有破冰意义。文件规定要给予律师“相应经费补贴”??由各区、镇（街道）出钱，对参与服务村居的律师事务所相应的办公费、交通费、通讯费、误餐费等经费进行补贴，补贴标准则“另行协商规定”。同时，佛山市司法局、律师协会还建立了考核考评机制，分别出台了有关“工作日志”等考评办法。

　　在易新华看来，有了这两方面的保障，一村居一律师的机制才可能变长效。

　　实际上，从2006年开始，佛山就开展律师公益法律服务，但是试水4年后就出现了疲态。“无偿的公益活动，律师积极性难以保持。”易新华说，在这样的背景下，市里出台了政策，由各区、镇“掏钱袋子”。

　　目前，佛山各区、镇的专项经费已基本到位。三水政府给每个村居律师一年补贴12000元，而经济更发达的顺德更将标准提至20000元。

　　虽然这样的补贴，和律师服务的市场价相去甚远，但是易新华却看得更远：“通过公益服务，也可以进一步带动律师的经济效益。已经出现不少例子：律师为村居服务得好，村民信任他（她），以后全村村民一有诉讼需求，第一个想到的就是请村居律师‘操刀’。”

　　虽然在采访中，不少基层干部和参与村居服务的律师都强调政府只是补贴，但是在易新华看来，“补贴”意味着政府购买服务的观念迈出了一大步。

 

　　2009年4月一个清晨，“轰隆”一声，由港胞集资、建于1992年的南海区西樵百东村基口街牌坊被一辆外来货柜车撞塌了。一时间，100多名村民全部冲出来了，团团围住货柜车，其中不少壮年村民手里还拖着木棍，担心司机逃跑。“村民一致认为牌坊历史价值很高，司机应该赔50万。他们将村道堵住，如果问题不尽快解决，最糟糕的结果可能是用拳头解决问题。”西樵社区百东村治保主任潘俊彬回忆道。

　　“快，打电话给邵律师。”邵美容所在的广东循理律师事务所律师，负责为为西樵7个村居提供法律服务。在咨询了邵律师后，村干部和急着将货柜运出口的司机达成一致意见，由司机打了一张25万的白条，现场先交付10万元现金。然而司机欠下的15万之后却迟迟未到账。

　　无奈之下，村民再次请出“大状”邵美容，通过诉讼途径，终于在半年后将所有欠款都“追”到手。

　　如今，有着279个村居的西樵社区，村居律师成了他们名副其实的“御用大状”，由于非诉案件在免费范畴内，村里一发生邻里建房纠纷、婚姻矛盾、交通事故、民间借贷等问题，村民第一时间想到的就是找律师。

　　西樵社区百东村书记刘顺英感慨，以前就连村民一份普通合同，都要找基层司法所专业人士看帮忙看，但是司法所人少事多，他们根本顾不过来，村居律师来了，问题也就迎刃而解。

 

　　“2010年是矛盾最突出的时候，各村密集分红，每天都有20?30人来到居委会，找我们解决纠纷。有一次村民甚至和村（居）委会干部差点动手打起来。”对三水区乐平村（居）委会书记黎达成来说，直到2010年6月律师进村居后，黎达成才找到了“护手棍”，而10月份“自制股权证风波”的顺利平息，更让黎达成发现了村务工作中律师身上的巨大潜力。

　　黎达成决定起手修订乐平村（居）委会的《股份合作社章程》。仔细研读黎达成发来的章程电子版后，乐平村（居）委会顾问律师刘平提出了重要意见??原来的章程规定判刑的违法违纪人员不能分得土地转让款和征地款，这违背了法律原则，建议乐平村（居）委会应尽快修改。修订后的章程很快就派上用场。因违反计划生育被剥夺了分红权利的外嫁女、要求拿回土地分配款的刑释村民，都根据新修订的章程保障了自己的权利。

　　“千万不要以为村民不懂法，其实现在村民都掌握了很多法律知识，一名自学大专法律课程的村长甚至能背出法律条文。只是他们仍然欠缺运用法律知识的能力。”这是刘平一直对村（居）委会的工作人员所强调的。

　　而这样的理念，正在成为执政者的共识。

 

　　2月20日中午，广东信征律师事务所律师刘平的电子邮箱收到两封来自佛山市三水区乐平镇乐平村委会暨塘村民小组的电子文件。邮件中向刘平求援：暨塘村近期打算在村里开展管道工程，和监理方、施工方分别签订了一份协议，“外行”的村干部对其中涉及的法律问题感到束手无策。

　　1个小时后，刘平将修改过的电子协议回传，并电话通知了暨塘村的村干部。

　　自去年6月成为乐平村（居）委会顾问律师以来，这已是刘平接到的第8单法律协议。

　　“履职”逾半年，见到他，村民都习惯喊他“大状”。最让刘平印象深刻的，还是4个月前暨塘村那场“自制股权证风波”。

　　去年10月，暨塘村村长，手里抓着一沓盖了村委会大红章的自制股权证，冲进乐平村（居）委会。这是他第四次重申村民的“诉求”。此前三次老村长都因“诉求”被村（居）委会否定最终闹得面红耳赤、不欢而散??拥有近3000亩耕地的暨塘村在7月经村民表决后，印制了700多份股权证，每个村民一份，但外嫁女除外。

　　这次与村长同行的多了律师刘平。

　　“按照国家法律，农村土地不能买卖。股权证如果流通，就会出现交易和转让，股权最终可能集中在某个人的手中。”刘平指着老村长手中的一纸股权，“到时你们的行为就会构成犯罪。”

　　三言两语，四两拨千斤，律师的一番话，村长倒是信服了，走出乐平村（居）委会大门前，他当着所有人的面把手中的票证撕了。村长这一意外之举，也让现场的人看“呆”了。

　　事实上，和其它村（居）委会一起，三水区乐平村在基层调解上所遇到的难题，仿如整个经济快速发展的佛山的缩影。

 

　　南方日报：乐平村遇到的问题主要有哪些？

　　黎达成：最主要的矛盾还是外嫁女和土地流转的问题。三水镇有1700多个外嫁女，我们村（居）就有100多个，由于风俗传统的问题，很多村民对外嫁女和土地流转的现行做法，都有抵触情绪。

　　南方日报：怎么解决这样的难题？

　　黎达成：以前主要由我们村（居）委会的干部出面去做工作，但很难。

　　更有村民总问我们，为什么乐平村（居）委会《股份合作社章程》和法律有抵触。有时候我们也不知道自己说的究竟站不站得住脚，心里没底。

　　南方日报：这就是你们想修改《股份合作社章程》的原因。

　　黎达成：对。尤其是律师进村居之后。我们发现，有时候，律师的意见比一般村干部容易被村民接受，尤其是矛盾激化的时候，村民对他们更信任。我把章程的电子版发给他，他一看，就指出和法律相违背的几个关键问题，还修改了一些用得不对的字眼。修订之后，我们有了合法的依据，做工作也容易，村民的合法权利也可以得到保障。

　　南方日报：你们现在每年给村居律师多少补贴？

　　黎达成：一万二，支付给律师所在的事务所。给钱是小事，有无负面影响才是大事。

　　南方日报：请你给这个新的制度提建议，你会提什么？

　　黎达成：因为村居律师不是全职的，他们忙的时候可能会兼顾不了村里的事务。但是有些村民问题又很急，需要及时处理。看政府能否加大投入，让我们更及时地得到律师的法律服务。